《鼓楼“数治”实践三问：城市思考与人民共智治》

鼓楼的“数治”实践引发诸多思考。其一问在于如何让城市真正像一个智慧大脑般思考？鼓楼借助先进数字技术，收集海量数据，构建城市运行的全景图，从交通到民生服务等各领域，城市仿佛有了敏锐感知。二问是人民怎样参与共智治？这里通过搭建多元平台，鼓励民众反馈信息、出谋划策，民众从被管理者变为治理参与者。三问则是数治实践成果如何持续拓展？鼓楼在不断探索数据的深度挖掘和应用创新，以保持城市治理水平的不断提升，让数治成为城市与民众协同发展的持久动力。

2001年，鼓楼被确定为“数字福建”建设示范区，在全国率先开启县域信息化建设的探索实践；

2003年，鼓楼开通“12345”电子政务服务系统，2006年升级为市级热线服务平台，并于2012年向全省推广；

2021年，鼓楼成为全国唯一的区县域国家智能社会治理实验综合基地……

数字创新，驱动数字鼓楼大步向前。近日发布的《福州市鼓楼区数字化发展白皮书》指出，鼓楼已逐步构建起一个覆盖全区、互联互通的数字化治理体系。你是否感受过其中的数字力量？

鼓楼智脑。记者 池远 摄

数字搭建的“大脑”装着什么？

走进大凰山社区党群服务中心，墙上的三维时空地图引人注目。从建筑物到大街小巷，从党组织到党员，社区运行情况、服务情况一目了然。

“这是我们的党建引领基层治理智慧平台。点开一栋单位网格的鼓楼科技大厦，可以清楚看到每一层的入驻企业情况，每家企业数据都结合经普工作、常态化走访进行同步更新。”社区党委书记黄冬表示，这很实用，做到了底数清、情况明。

这只是“鼓楼智脑”的一小个片段。在鼓楼区城市运行指挥中心数字大屏上，全区交通出行、城市管理、生态环保等各领域的数据信息不断滚动更新。这些跳跃的数据，犹如城区的“心跳”和“脉搏”。

“按照统建共享的理念，我们对辖区35.7平方公里地域进行了三维建模。”鼓楼区数字办相关负责人表示，全区2.5万栋楼宇、67.5万人口、16万家市场主体以及道路街巷、花草树木等，已全部载入元宇宙空间，从组织、人员、空间、事件、服务五个维度，将静态时空数据和动态运行数据有机结合。

在此基础上，鼓楼区实现一人一码、一户一码、一楼一码、一企一码、一物一码、一园一码等赋码应用，以“一码统管”推动全业务关联、全信息共享、全过程监管。

以往，不同政务系统、城市治理平台基于业务垂管和领域划分，各自为战、处置面窄，且没有互联互通，数据也未得到充分利用和分析。为此，鼓楼于2018年在全省率先建成“鼓楼智脑”。

升级迭代中，“鼓楼智脑2.0”已将分散在不同部门的3.6亿条数据填图入网赋码，建成重点企业库、城市事部件库、教育资源库等100类数据资源库，归并开发了37个应用子系统，实现“一湖汇数据、一码领全域、一图知全局、一网统指挥”。

目前，鼓楼区在数字化治理平台建设方面已处于全国前列，在人地物数据汇集量方面，“鼓楼智脑”的人均数据汇集量与深圳、成都、南京等城市相当。

“城市每天都在产生海量的数据，这些数据既是城市运行的轨迹，也是城市治理的密码。”上述负责人说，“鼓楼智脑”将持续升级，并通过开发更多应用场景和打通部门间数据壁垒来进一步增强数字底盘实力。

数字赋能的机制改变了什么？

“营迹路46号店牌店招不规范。”郑先生在路上发现问题，通过“鼓楼社区幸福通”微信公众号反映。

鼓东街道立即响应，通过“一线处置”机制线上呼叫了鼓楼区建设局、街道城管中队次日一早到现场会商。现场实查发现，营迹路一大厦楼体外墙设置的14处户外招牌未经建设局审批，且不符合有关文件设置要求，区建设局2个工作日内将案源移送区城管局依法处置。

“此前对于违规店牌店招的问题，建设和城管部门没有明确的处置流程和时限标准。”鼓楼区城市运行指挥中心相关负责人表示，中心联合区纪委党风室召开协作推进会，确定了此类问题的处置流程和时限标准。

街道如何叫动部门？跨部门事项处置又如何提升效率？背后的推力来自“一线呼叫、一线报到、一线处置”机制。

“过去，街镇社区找职能部门解决问题要按程序、走流程，无法快速响应群众诉求。一些问题涉及多个部门，但由于部门业务流程、工作标准自成体系，协同联动效应不强。”上述负责人指出，“小马拉大车”“九龙治水”，是城市管理中的顽疾。

城市是人民的城市。“鼓楼智脑”自诞生之日起，就着力解决老百姓急难愁盼问题。

依托“鼓楼智脑”，鼓楼在全国率先探索建立“一线处置”社会治理创新机制，在实践中逐步形成了集事项收集、智能派遣、呼叫响应、处置办结、监督考核为一体的问题处置完整闭环。

鼓楼区把网格化、12345系统中最难，群众身边最揪心的事纳入“一线处置”。通过赋予基层自下而上的“呼叫权”“考评权”和“监督权”，将诉求事项自动分发到属地，街镇在系统上可直接呼叫相应部门限时到场会商解决，创新了服务群众“最后一米”的方式。

近年来，鼓楼不断横向拓宽、纵深发展“一线处置”机制内涵，除了市、区直部门，还推进党建联盟单位、“两会一员”（专家委员会、市民委员会、法律特派员）等社会力量入格，并延伸服务范畴至企业服务领域。运行以来共解决问题11万余件，2023年群众满意率达99.85%。

数字互联的社会如何共治？

指尖轻轻一动，不仅可以找专业律师免费咨询，还可以进行诉讼委托。近日，家住中山社区的刘女士对这样的法律服务给出了“五星”好评。

“请问在小区内，个人在其居所处开设公司的行为合法合规吗？”抱着试一试的想法，刘女士打开“鼓楼社区幸福通”，在“法务超市”中提交了咨询内容。

系统根据业务领域将问题推送给相关律师。很快，福建雅厚律师所律师郑展宏回复：“住宅改变为经营性用房的合法性需要同时满足两个条件：一是遵守法律、法规以及管理规约；二是应当经有利害关系的业主（本栋业主）一致同意。”他还结合民法典对此展开详细分析。

记者从鼓楼区司法局获悉，首批已有千名律师入驻“法务超市”，与“鼓楼社区幸福通”微信公众号已设立的“纠纷调解”等模块功能互补，联动线下社区法务特派员工作机制，打造了“线上+线下”法律服务新模式。

社会治理的要义在于共建共治共享。鼓楼区通过数字技术，织起政府、公众、社会组织等多方主体共治的纽带。除了“法务超市”等数字化协商解纷平台，“鼓楼社区幸福通”还为居民设置了多个参与社会事务的渠道和板块。

“随手拍”是鼓楼市民用得最多的功能。居民可以随时随地将各类问题拍照上传，平台通过与“鼓楼智脑”和“一线处置”机制的对接，实现快速响应和全流程可监控闭环处理。

“两会一员”机制也进行了数字化落地。如，依托“鼓楼智脑”建立的线上专家工作站，可一键邀约专家参加重大活动、提供资政服务；市民委员会代表通过线上“市民议事厅”，随时开展实事协商、建言献策等工作。

让城市会思考，让人民共智治，乘着数字东风的鼓楼勃发崭新气象。数字鼓楼的进阶之路上，数智技术赋能、治理模式创新正在发力，努力打造国家智能社会治理实验综合基地全国标杆。（记者 莫思予）