“特朗普2.0”时代的“印太战略”迈出第一步，这一战略蕴含复杂的地缘政治意图。从军事层面看，可能会加强美国在印太地区的军事部署与同盟关系，如巩固与日本、澳大利亚等盟友关系，试图对区域内大国形成战略威慑。在经济方面，或许将构建更符合美国利益的贸易和产业链布局，试图重塑印太经济格局。这一战略的第一步反映出美国在全球战略重心向印太转移的决心，同时也会打破该地区原有的战略平衡，引发国际关系新的变数和各方的战略调整应对。

“特朗普2.0”时代的“印太战略”，迈出了第一步。

美国当地时间21日，美日印澳“四方机制”外长会在华盛顿召开。“新官上任才几个小时”的美国国务卿鲁比奥主持会议。

会议释放哪些信号？“特朗普2.0”时代的“四方机制”以及“印太战略”走向又将如何？

为何刚履新就开会？

特朗普就职才一天，“四方机制”外长会就紧随而至。

外界普遍将其解读为：大国竞争仍然是美国新政府外交的优先要务。

“四方机制”（也称“四方安全对话”）于2007年建立，之后很长一段时间处于休眠期。直到美国有开展大国竞争的需要，机制才被重新“唤醒”。

“特朗普1.0”时期，“四方机制”成为“印太战略”的重要支撑。拜登政府2021年将机制提升至领导人峰会层级后，其能见度进一步彰显。

虽然“四方机制”合作名目繁多，包括解决地区安全、基础设施建设、应对气候变化、海洋合作等，但无论怎么“包装”，都难以掩盖它针对中国的用心。

此次，美国趁着三国外长参加特朗普就职典礼，再次把他们叫到一起开会，无外乎三点考量。

第一，定调。

根据会后的联合声明，四国外长重申致力于“自由开放的印太”的承诺，反对“任何试图通过武力或胁迫改变现状的单方面行动”。

声明称，鉴于威胁加剧，将加强“印太地区”经济、技术等领域的安全保障，推动构建强韧的供应链。

舆论指出，声明实属老调常谈，并无新意。但会议凸显特朗普政府对于平衡中国在亚太地区影响力的重视，也凸显“四方机制”在华盛顿“印太战略”中的意义。

复旦大学美国研究中心教授、南亚研究中心主任张家栋指出，特朗普新任期的工作重心很清楚：对内，维护白人至上地位，提振经济和制造业；对外，应对大国竞争。此次会议也表明美国巩固与其他三国合作的意愿。

第二，拉拢。

会议的核心在于突出四国关系的重要性，表明特朗普政府不会削弱与日澳印在外交、防务等方面的关系。

张家栋认为，鲁比奥的外交团队尚未建立，无法涉及四方合作具体事宜。但会议起码向其他三国释放了重要信号。

三国也会对美国此举持欣赏态度。“因为它们会看到，自己与美国的关系被置于美国外交议程最优先位置。”

第三，部署。

会议也旨在为后续合作做初步安排。

根据计划，未来几个月四国将定期举办会议，包括可能安排在白宫举行一次四国外长会（1月21日的外长会在美国国务院举行）。

四国还将在今年晚些时候举办四国领导人会议，印度充当东道主。届时特朗普有望访问该国。

美国想“大哥带小弟”

目前，美国“印太战略”推进到哪一步？“四方机制”的参与方又在想些什么？

张家栋认为，拜登时代，美国在“印太战略”这个广泛领域中的建树不多，主要收获集中在两方面。

一是“四方机制”。它在拜登任内被提升为最高领导人层级。四国在外交、军事层面的互动也逐步机制化。“四方机制”与美日韩合作、美英澳安全伙伴关系等共同构成美国亚太战略布局中的关键支撑。

二是美印关系。这组双边关系在过去4年处于稳定发展期。2023年莫迪的访美被提升至“国事访问”高度。

“但即便上述两方面取得进展，情况也不如美国预期。”张家栋说。

原因有很多，包括：拜登政府被全球两场战争分散精力，无法专注于“印太战略”。奉行多元外交的印度在“四国机制”中始终存在疏离感。美国不满于印度在俄乌冲突上的立场，并在所谓“人权”问题上对印施压，等等。

这些都让美国推动“四方机制”的效果打折扣。

而今，一个令盟友“瑟瑟发抖”的特朗普重返白宫，不能不令其他三国对机制能否顺利推进产生怀疑。

张家栋指出，四国眼下各有盘算。

美国方面，虽然国际上认为特朗普轻视多边合作，但准确地说，特朗普轻视的是“每个国家都平等”的多边主义。他要树立的是以美国为中心、能突出美国领导地位和利益的多边主义。

这也反映在盟友体系建设上。特朗普要求别的国家听话，建立类似冷战时期“大哥带小弟”的等级关系，寻求“以实力求和平”。

从这个意义上讲，不能简单认为特朗普会破坏任何盟伴体系和多边合作。“他会考虑对于美国的实用性、有效性，有用的就突出，甚至可能新建。”

日本方面，石破茂政府想争取更多战略自主，但在平衡对华、对美关系方面依然面临两难。其选择权和自由度不如澳大利亚大。

目前，日方希望最快在2月上半月促成石破茂访美，建立与特朗普的互信关系。舆论认为，凭借日美紧密的同盟关系，两国仍将是“四方机制”的核心参与者。

澳大利亚方面，它一向选择“在安全上靠美国”，更受美国信任。但澳方需考虑的是，如何平衡与中国的关系，不因大国竞争影响在华的经济利益。

印度方面，相比于美日澳在过去几年均增加国防开支，印度保持了稳定的国防预算，表明在亚太军备建设中采取更谨慎的立场。

但在特朗普上台后，可能进一步拉拢印度。印度媒体普遍提到一个细节：特朗普就职仪式上，印度外长苏杰生坐在第一排中间位置。

“这肯定是美方精心安排的。”张家栋说，特朗普团队中，印度裔的声音很强。因此有理由相信特朗普上台后会加大力量同印度发展关系。

“印太战略”怎么走？

有观察指出，“四方机制”作为唯一跨越太平洋、印度洋两大区域的小多边架构，已经得到共和党和民主党两届政府的重视，未来继续沿着机制化建设的方向推进，将是大概率事件。

只是，目前还不确定特朗普是否直接对这一机制发挥领导作用，还是更多把机制交由高级外交官负责。

展望“特朗普2.0”时期的“印太战略”，张家栋指出，可能有以下动向。

第一，军事和安全领域继续推进。包含两个层面：一是要求盟国进一步强化军事装备能力。二是要求盟国在军事安全上更多服从于美国指挥棒，与美国进行配合。

有分析指出，今年“四方机制”部长级会议期间，一个重点领域是扩大联合安全倡议，特别是四国海岸警卫队演习，以加强互操作性，提高应对海上安全挑战的能力。

此类演习还可能扩大范围，以巩固四国在“印太”安全架构中的关键角色。

第二，对于四国的经贸领域合作，特朗普可能降低兴趣。虽然未必废除“印太经济框架”，但一些相关合作可能虚化、淡化。

第三，如果俄乌实现停火，那么美国可能将更多资源和注意力投入亚太地区，推动“印太战略”的动力会增强。

第四，可能在美印合作领域有比较大的动作。在“四方机制”中，美澳、美日关系紧密，防务一体化水平较高，美印关系则存在操作空间。“美印关系搞好了，‘四方机制’才有出现成果的希望。”张家栋说。