美国大规模冻结这一行为引发了多方震惊。这种冻结举措往往涉及金融、资产等诸多领域。在金融层面，大量账户被冻结，使得相关个人、企业乃至国家的资金流动瞬间受阻，经济秩序被打乱。对于企业来说，资金无法正常周转可能导致供应链断裂、项目停滞、员工失业等严重后果。国际社会方面，许多国家表示担忧，这一行为破坏了国际经济合作的信任基础，干扰了正常的国际贸易与投资关系，让全球经济格局陷入不稳定的阴霾之中，多方都在密切关注这一行为后续的连锁反应。

据美国“政治新闻网”等媒体报道，美国务院24日下令冻结几乎所有对外援助项目，时长为90天，等待国务卿鲁比奥逐一核查相关项目是否符合特朗普政府的外交政策宗旨。在这份被称为“核炸弹”的停工指令中，只有美国对以色列和埃及的援助被排除在外，乌克兰也未“获得赦免”。美国有线电视新闻网（CNN）称，一名人道主义官员表示，叫停外援破坏力太大，简直难以置信，国务院的电令内容“能有多糟糕就有多糟糕”。还有人警告说，如果美国政府停止外援，可能会对美国整体地缘政治利益造成打击。

“残忍而致命”

据“政治新闻网”和英国《卫报》等报道，鲁比奥24日在发送给国务院职员及美各驻外使领馆外交人员的一份备忘录中，命令立即暂停国务院现有绝大多数对外援助项目，时长为90天。该备忘录是事关美国对外援助项目的“停止工作令”，立即生效。

按照该备忘录，除了美国对埃及和以色列的军事援助资金、对外紧急食品援助资金以及现有对外援助项目中于该备忘录生效前产生的“合法费用”外，任何新项目和延续现有项目所需的资金均不得发放，直至针对这些项目的审查程序结束，且确认其“符合总统特朗普的（外交政策）议程”。备忘录写道，鲁比奥将在审查程序结束后决定是否“延续、修改或终止”相关项目。

特朗普20日上任后曾下令将美国对外发展援助暂停90天，以全面审查援助效果，以及是否与他的外交政策一致。不过当时外界并不清楚暂停援助的具体范围。许多媒体24日认为，美国务院的电令内容似乎比特朗普的行政令要求更进一步。“政治新闻网”称，鲁比奥这条电令让一些国务院官员深感震惊。一名美国务院官员表示，国务院在外援问题上“按下了核按钮”。也有一些官员表示，国务院的电令可能导致美国政府违反有关合同规定，进而面临民事赔偿责任。

受影响的项目之一是美国的“总统救济艾滋病患者应急计划”，这被认为是有史以来由单一国家针对一种疾病制定的规模最大的国际健康计划，每年能拿到约50亿美元资金，用于支持非洲等地艾滋病患者的检测和治疗。该项目的非政府组织人士表示，美国国务院的电令“残忍而致命”。

香港《南华早报》25日称，特朗普已宣布美国退出世卫组织，又冻结几乎所有外援，这必将对非洲造成巨大影响，非洲国家的卫生项目将丧失关键资金支持，也将对全球卫生事业造成“开膛破肚”般的冲击。

乌克兰称“不受影响”

据报道，鲁比奥的备忘录未明确提及将如何处置美国对乌克兰的军事和经济等援助项目。“政治新闻网”援引美方官员的话说，该备忘录“似乎将叫停”美国对乌克兰等“关键盟友”的援助。路透社称，美国国际开发署（USAID）在收到鲁比奥的指令后，冻结了对包括乌克兰在内的援助项目。

英国天空新闻网25日称，美国国务院和USAID的官员在努力了解该指令的影响。可以预期，USAID的全球办事处以及受援国的政府部门内部会出现严重的混乱。分析认为，就乌克兰而言，因为拜登政府批准的对乌军事援助主要来自“总统提款权”机制，而不是外国援助赠款，因此军援领域可能不会受到太大影响。但美国对乌克兰的经济援助和排雷项目等将受影响。

乌克兰国家通讯社25日报道称，乌国家安全和国防委员会打击虚假信息中心在社交平台发文称，美国务院暂停对外援助的指令不适用于对乌克兰的军事支持，“美国对乌克兰国防能力的支持仍然坚定不移”。

“削弱美国的影响力”

美国务院的做法引发批评，许多人提到一个理由。路透社引述不具名消息人士的话称：“冻结外援将迫使我们的国际盟友寻找其他资助伙伴——可能是美国的竞争者和对手——以填补这一空缺，从而削弱美国的影响力。”《外交政策》杂志网站24日称，有人警告说，如果美国政府停止外援，可能会对美国整体地缘政治利益造成打击。一家国际人道主义机构负责美国项目的副总裁里图·沙玛表示：“如果美国政府留下巨大空白，那些填补空白的行为体恐怕会让人不开心，美国的全球影响力将跌至历史最低水平。”

《外交政策》杂志称，特朗普再次上台之际，国际外援领域正面临资金不足的严重问题，美国、英国、德国等富裕国家均在削减外援资金。支持外援的人士认为，外援对美国外交政策贡献很大，也有助于维护美国利益。特朗普首个总统任期内试图大量削减美国外援预算，但当时他的尝试都被国会否决了。此前，国会两党对外援都比较支持，但这次许多人担心情况变了。布鲁金斯学会高级研究员因格拉姆表示，现在共和党人士对特朗普的认同要高于8年前。天空新闻网称，可以预期，随着特朗普再次上台，美国在许多领域会出现大量令人震惊的政策转变，了解这些决定的影响需要时间。

环球时报驻美国特约记者 萧强 环球时报特约记者 甄翔