“不是按个开关，就能变成工业国家了”，这句话深刻地揭示了经济发展的复杂性。在全球化的进程中，关税曾被视为一道看似可以随意开启或关闭的门。当关税升高，贸易壁垒重重筑起，全球化的步伐仿佛被硬生生按下了暂停键。各国之间的商品流通受阻，产业链断裂，企业难以在全球范围内进行最优配置。曾经紧密相连的世界经济体系，在关税的作用下逐渐疏离，全球化的红利不再轻易可得，经济的发展模式也被迫重新审视和调整。关税，看似一个简单的政策工具，却能如此深刻地影响全球化的走向。

【文/观察者网 王一】当地时间4月2日，美国总统特朗普宣布对所有贸易伙伴设立10%的“最低基准关税”，同时在此基础上对包括中国在内的数十个其他国家和地区加征更多关税。白宫的声明宣称，庞大而持续的贸易赤字挖空了美国的制造业基础，而关税将“重新定位美国制造”，“夺回我们的经济主权”，同时“解决贸易不平衡”。

但美国《华尔街日报》当天发文称，特朗普希望用关税结束全球化，没有那么容易。关税的不确定性会让企业的支出计划锐减，商业投资意图被整体削弱；而且美国制造业没有准备好足够的基础材料和零部件，制造商已面临着一些零部件成本的上涨，这都凸显出全球供应链的重要性。

“你不能征收关税、翻转开关，（然后期望）美国突然之间又是一个工业国家了。”美国音频制造商MISCO Speakers总裁兼首席执行官丹·迪格里（Dan Digre）抱怨道。

一项“缓慢、昂贵且具有挑战性的任务”

特朗普2日在白宫玫瑰园宣称：“工作和工厂将回到我们国家，你看到这已经在发生了。”对于任何抱怨关税的公司或国家，他直接“建议”道，“如果你希望关税税率为零，那么你在美国制造产品就可以了”。

当地时间4月2日，美国总统特朗普在白宫玫瑰园宣布“对等关税”，工人们坐在台下聆听。 视觉中国

《华尔街日报》指出，特朗普用有史以来最大规模的关税闪电战给美国和外国公司传递了一个信息：全球化的时代已经过去。特朗普的在美国制造的野心意味着，近年来涌向低成本制造目的地越南，以及美国盟国韩国和日本的投资，即将枯竭。

但是，鉴于这所涉及的成本，拆开全球供应链并让其以特朗普想要的方式搬到美国将是一项艰巨的任务。美国摩根士丹利公司亚洲经济学家德里克·卡姆（Derrick Kam）分析称，这一过程将“非常复杂”，将是缓慢、昂贵且具有挑战性的。

几十年来，美国制造业一直在走下坡路。美国智库卡托研究所（CATO）2023年时曾援引数据称，在1979年美国制造业有1950万名员工，2000年递减至刚刚超过1700万，随后在截至2023年1月的数据中，一直在减少。白宫在4月2日的声明中也指出，从1997年到2024年，美国损失了约500万个制造业工作，经历了历史上最大的制造业人数下降之一。

CATO称，鉴于工业中西部对美国总统选举的重要性，政客们多年来也在试图利用对制造业困境的担忧进行政治宣传，复兴制造业成了美国政治话语中的一个持久不衰的口号。白宫就在其最新声明中宣称，“美国对外国生产商的商品的依赖使美国供应链易受地缘政治破坏和供应冲击，这种脆弱性在疫情期间被暴露出来，后来又在中东航运袭击中再次暴露”。

《华尔街日报》称，之前由于华盛顿和北京之间的地缘政治紧张局势，跨国公司增加了中国之外的新生产基地，比如美国苹果公司在印度开始生产一些手机，以避免受到物流延迟、自然灾害、经济制裁等影响。中国公司也开始在海外建立起生产设施，继续为跨国客户提供服务，墨西哥、越南凭借其较低的成本，一直是热门目的地。

这样的结果是，报道称，美国从中国进口的份额下降了，但与越南、墨西哥和其他国家的贸易赤字扩大了。

于是，随着特朗普这次重返白宫，他不仅将贸易战带给了对手，还瞄准了盟友。特朗普政府指责其他国家通过推动出口、限制进口，利用美国在第二次世界大战后建立起的全球贸易体系获益。分析人士对《华尔街日报》表示，这些政策确实在一定程度上造成了美国的贸易赤字，但大多数主流经济学家都认为美国政府的预算赤字和较低的储蓄率反而是该国难以缩减的贸易赤字的主要推手。

缺材料、缺人、缺钱

早在竞选期间，特朗普就开始“预告”起他的关税政策。上任后，他屡次签署行政令宣布关税、然后又延期施行的举动，被不少外媒解读为特朗普在拿关税作为“外交谈判的筹码”，向企业和其他国家施压以达到自己的目的。

特朗普这么做确实震慑到了一些企业。德国西门子集团上个月宣布，将在美国市场增加100亿美元的投资，预计可以为美国创造900多个制造业岗位。

半导体制造商台积电上个月表示，他计划未来几年内向其美国制造工厂投资至少1000亿美元。特朗普4月2日公布的关税，豁免了半导体。

当地时间3月3日，美国总统特朗普与台积电首席执行官魏哲家握手。 视觉中国

尽管如此，《华尔街日报》援引美联储的商业投资意图标准称，因为关税的不确定性，企业支出计划整体缩减了。英国《金融时报》上月底指出，关税带来的美国经济放缓也可能会动摇投资者信心，其不确定性也让消费者、企业和股市退缩。

但这还不是唯一的问题。报道称，美国制造业更偏向先进科技，并没有准备好其需要的基础材料和零部件。这些零部件本可以以更低的价格在海外生产，而现在美国制造商已开始面临着螺母和螺栓成本的上升。

美国音频制造商MISCO Speakers总裁兼首席执行官丹·迪格里（Dan Digre）抱怨道，“你不能征收关税、翻转开关，（然后期望）美国突然之间又是一个工业国家了”。他公司一半的生产在美国，但他们依赖海外工厂生产的铜线圈等必要扬声器组件，其中许多在中国生产。

迪格里称，自2018年以来，他们公司已在关税上花了1400万美元，他一直在寻找其他替代供应商，但现在的大规模关税让他们不知道该怎么做。他说：“没有地方安全。”

CATO的报告指出，美国制造业复兴还有一个“拦路虎”——劳动力短缺，这反而是该行业最大的长期增长障碍。在2021年和2022年的大部分时间里，美国制造业有80万左右的工作岗位没有找到合适的工人。即使美国制造业一直在努力寻找工人，但2023年，此类空缺只增不减。报告总结道，美国制造业繁荣的最大威胁远非缺乏就业机会，而是缺少填补岗位空缺的工人。

而与此同时，美国政府还在大规模驱逐无证工人。业界多次发出警告称，这可能会加剧制造业和建筑业的用工荒，新建的工厂可能面临施工延误。

美国《连线》杂志4月2日还注意到，特朗普宣布全面“对等关税”前不久，美国政府官员决定停止向美国制造业拓展伙伴（MEP）组织在一些州的中心提供补贴，因为其“工作不再与政府的优先事项保持一致”。MEP是在20世纪80年代美日贸易战高峰时期，美国国会建立起的一个全国性组织，来帮助美国制造商在当时特别困难的环境中生存和成长。

民主党人和MEP多个州的中心负责人认为，放弃对该计划的支持违背了特朗普承诺的促进美国制造业的目标，不利于制造业复兴。

更矛盾的是，《金融时报》指出，为什么特朗普认为聚焦制造业是实现美国繁荣的最佳途径？如果其目标是让更多工厂落地美国，那么最好还是消除商业壁垒，而非设置障碍。