近期，英国与欧洲多国暗中展开了一场关于绕过欧委会联合采购武器的秘密讨论。这一行动背后或许隐藏着各国对于武器装备需求的独特考量以及对欧盟统一采购机制的某种挑战。一方面，各国可能基于自身国家安全战略，希望能更灵活地选择和获取适合自身的武器；另一方面，也反映出在一些关键军事领域，各国在欧盟框架下存在着分歧与博弈。这一秘密讨论的走向及最终结果，将对欧洲军事合作格局产生重要影响，引发各方的密切关注与猜测。

【文/观察者网 邵昀】

欧盟委员会8000亿欧元规模的国防支出提案引发内部分歧之际，英国伺机拉拢部分欧盟成员国加入自己主导的一项替代计划。据“政客”新闻网欧洲版4月3日报道，英国官员上周在布鲁塞尔与部分欧洲国家共赴“秘密晚宴”，讨论绕过欧委会建立一个“超国家银行”，专门用于联合采购武器，削减采购成本。

据知情官员透露，此次晚宴由欧盟轮值主席国波兰主办，英国、瑞典、丹麦、芬兰、波兰、荷兰财政部高级官员均有出席。

据介绍，这项由英国主导的方案将允许这个“超国家银行”代表成员国贷款购买武器，这是欧盟的贷款机构欧洲投资银行（EIB）目前所不具备的权力。报道说，这种做法的优势在于，各国无需将采购武器的“前期资本成本”列入本国预算，而是将这部分负债转移给该银行，各国政府只需承担贷款利息和武器的维护费用。

这样一来，部分国家就能绕过联盟或国家内部的支出规定，快速增加国防支出。“我们不会受到欧委会的控制，这也是它具有吸引力的原因。”一名欧盟外交官说。另一名熟悉这次晚宴的政府官员表示，英国对这个计划寄予厚望，因为英国本身也面临“财政束缚”。

英方认为，从理论上讲，这个新机构只做防务投资的特殊性质，也将使其更容易获得贷款。

“政客”新闻网欧洲版引述其看到的英国财政部文件写道：“作为一家纯粹专注于国防领域的机构，它将能够瞄准那些乐于为国防领域提供融资的特定投资者群体，而不是试图说服那些注重ESG（环境、社会和公司治理）的投资者将国防领域资产纳入其投资组合中。”

当地时间2025年4月2日，波兰华沙举办有关《欧洲防务未来白皮书》的欧盟安全论坛 视觉中国

不过，上述方案也有一些关键问题仍待解决，包括这个“超国家银行”将由谁管理或作出最终决策。报道说，考虑到其目标是要独立于欧委会的管辖范围开展工作，这种细节至关重要。

此外，报道提到，欧洲一些官员并不确定这一方案能否说服法国、意大利、西班牙等南欧国家。这些国家的债务占国内生产总值（GDP）比例较高，贷款利率也较高，故主张由欧盟共同举债购买军备，直接拨款给成员国，而不是让各国自行承担贷款。

“我不认为南欧人对这一机制感兴趣，但他们对赠款感兴趣。”前述欧盟官员说，“我不确定他们是否能就此达成共识。”

报道认为，波罗的海国家和挪威等非欧盟国家可能有兴趣加入英国的计划。波兰据悉也已要求布鲁盖尔研究所起草欧盟版的“军备银行”计划，并将在5日的非正式财长会议上进行讨论。有人分析，这表明欧盟也希望研究类似的机制。但一些官员担心，如果在没有南欧国家参与的情况下推进该计划，或进一步扩大欧洲内部的防务支出差距，因为南欧国家的防务开支已经不足。

此前，欧委会主席冯德莱恩3月4日提出了总额达8000亿欧元的“重新武装欧洲”计划，旨在提升欧洲各国的防务能力。美联社当时分析称，欧盟该项计划是为了减轻美国可能“断供”乌克兰所带来的影响，并在美国暂缓对乌援助后继续为乌克兰提供军事援助。

根据目前已掌握的情况来看，8000亿欧元中的6500亿都将由各成员国通过分别举债、而非共同举债的方式来筹措。剩余的1500亿则是以欧盟预算为保障的贷款援助，大致相当于共同举债。这一计划遭到包括法国、意大利、西班牙等国家的抵制。

作为替代，南欧国家正在推动“国防债券”提议，希望通过欧盟在资本市场的共同借贷来提供资金。但这一诉求可能遭到德国、荷兰等财政保守国家的反对，他们担心“国防债券”会开创欧盟“债务共同化”的先例。据悉，该计划必须得到欧盟27个成员国一致同意才能实施。