叙利亚新过渡政府启动，这是叙利亚战后重建的重要一步。然而，在治理过程中，却暴露出诸多矛盾。一方面，新政府面临着重建基础设施、恢复经济等艰巨任务，需要整合各方资源和力量，但各利益集团之间的分歧与博弈，使得决策推进缓慢，资源难以有效整合。另一方面，在社会治理方面，如何平衡不同宗教、民族和政治派别之间的关系，消除长期战乱带来的仇恨与隔阂，也是一大难题。这些矛盾若不能妥善解决，将严重影响叙利亚的稳定与发展，新过渡政府需在艰难中探索前行。

◆4月7日，沙拉主持召开新一届过渡政府的首次会议。

文丨黄瑜珊

编辑丨漆菲

当地时间4月7日，叙利亚总统沙拉在首都大马士革主持了新一届过渡政府的首次会议，确定了政府工作的优先事项以及各部门可能面临的挑战，并强调叙利亚重建工作的重要性。

本届过渡政府于3月29日正式宣布成立，接替自2024年12月8日以来由穆罕默德·巴希尔领导的第一届过渡政府。根据沙拉的说法，叙利亚的过渡阶段为期五年，用于准备新宪法并举行首次民主选举。

◆3月29日，沙拉宣布第二届过渡政府正式成立。

此前，沙拉已经签署了一份涵盖五年过渡期的“宪法宣言”。根据这份宣言，叙利亚将实施总统制，不设总理职位，总统在过渡时期掌握行政权、拥有宣布紧急状态的特殊权力，人民议会享有立法权并有权质询部长。宣言还要求禁止美化前阿萨德政权，并将保障妇女接受教育等权利。

将关键职位交给“战友”

叙利亚新一届过渡政府中，共有23名成员被任命为部长。大部分人具有逊尼派背景，这也反映出这个国家的人口构成。

其中有9人来自“沙姆解放组织”（HTS）。作为沙拉曾经的“战友”，他们获得了内政、外交、军队、法律、能源等关键领域的职位。阿萨德统治时期，这些人曾在西北部伊德利卜省由叛军成立的“叙利亚救国政府”中任职。

随着总理职位被废除，第一届过渡总理巴希尔被调整为能源部长，负责重建在叙利亚内战期间遭到严重破坏的电力与石油部门。在库尔德人承诺将油田管控权归还中央政府的背景下，他将在叙利亚未来的经济重建中发挥重要作用。

司法部长的任命引发广泛争议——马扎尔·瓦伊斯（Mazhar al-Wais）接替沙迪·瓦伊西（Shadi Al-Waisi）担任司法部长。后者曾发表“女性不适合从政”的观点，并被曝光曾处决过两位被控卖淫女性。

◆两任司法部长合影。

然而，瓦伊斯同样被认为具有“圣战”背景。他曾在2008年被复兴党情报部门逮捕，2013年获释后在“圣战”组织从事教法工作，后在“叙利亚救国政府”内领导最高司法委员会。

除“沙姆解放组织”成员外，新一届政府中还包括逊尼派反对派中的重要人物。叙利亚民族联盟的伊斯兰学者穆罕默德·舒克里被任命为宗教事务部长；曾在伊德利卜发挥重要作用的反对派组织“白头盔”负责人拉伊德·萨利赫担任新设的应急与灾害管理部长，专注于危机应对和人道主义协调。

与此同时，有叙利亚消息人士告诉《新阿拉伯人报》（the New Arab），沙拉的哥哥马希尔·沙拉（Maher al-Sharaa）将被任命为总统府秘书长。这一职位被视为国家总统架构中的高级职位，是总统与各个国家机构之间的重要纽带。

消息人士透露，马希尔的任命尚未公布，因为这可能会引发外界对政府内部裙带关系的批评。

作为一个具有极强异质性的国家，叙利亚由逊尼派穆斯林、什叶派（包括阿拉维派）穆斯林、不同教派的基督徒、德鲁兹派等宗教群体与阿拉伯人、库尔德人、亚美尼亚人、亚述人等民族共同组成。为了满足国内与国际期待，新政府采取了一定的“混合代表性”，即任命一些独立政治家，并象征性满足各族裔与教派的需求。

这一次共有4名部长来自少数群体：阿拉维派的亚鲁布·巴德尔（Yaarub Bader）担任交通部长、德鲁兹派的阿姆贾德·巴德尔（Amjad Badr）担任农业和土地改革部长、基督徒欣德·卡巴瓦特（Hind Kabawat）担任社会及劳工事务部长、库尔德人穆罕默德·阿卜杜勒·拉赫曼·图尔科（Mohammed Abdul Rahman Turko）担任教育部长。

◆3月29日，社会事务和劳工部长卡巴瓦特在大马士革政府组建仪式上发言。

美国智库世纪基金会中东问题专家阿隆·伦德（Aron Lund）在接受法兰西24电视台采访时坦言：“沙拉正在寻求扩大他的支持基础，他希望获得除了支持他的伊斯兰团体以外的更多支持。如今，我们看到的是一个激进伊斯兰派别掌权的叙利亚，他们试图将少数族裔纳入其中，即使是以象征性的方式。这也许不是最理想的情况，但比最糟糕的情况要强了。”

◆叙利亚第二届过渡政府全体成员合影。

无处不在的矛盾性

自去年12月8日阿萨德政权垮台以来，以沙拉为首的“沙姆解放组织”在国家治理上一直存在很强的矛盾性，这在“宪法宣言”颁布与新任过渡政府成立中体现得尤为明显。

譬如沙拉政府在教派政策上的矛盾性。一方面，沙拉政府敦促民众放弃报复和惩罚，特别是针对作为阿萨德政权宗派基础的阿拉维派。但另一方面，沙拉承诺将起诉在阿萨德时期实施过严重暴行的前高级军事、安全和情报官员，并敦促其他国家与国际组织帮助将他们绳之以法。3月初沿海地区针对阿拉维派的屠杀爆发后，虽然沙拉承诺将对暴力事件进行追责，并在30天内提交报告，但至今尚无定论。

沙拉政府的民族政策也备受质疑。此前的3月初，沙拉与叙库尔德武装主导的“叙利亚民主力量”领导人马兹卢姆·阿卜迪（Mazloum Abdi）签订协议，双方同意将该国东北部所有民事和军事机构整合到叙利亚国家治理框架内，并承诺在2025年底前落实该协议。

◆3月10日，沙拉与“叙利亚民主力量”领导人阿卜迪签订了一项协议。

协议强调，北部地区整合的前提是中央政府要保障所有叙利亚人在政治进程和国家机构中的代表权和参与权、承认库尔德社区是叙利亚国家的组成部分、保障其公民权和所有宪法权利。

然而，沙拉政府至今未对东北部的库尔德人自治做出表态，库尔德自治政府也因少数族裔未能在第二届过渡政府中取得足够代表性而否认其合法性。

沙拉政府的性别政策亦被外界诟病。虽然沙拉一直强调会保护该国妇女的权利，“宪法宣言”也提到“妇女有权参与工作和教育，并保证她们所有的社会、政治和经济权利”，但“伊斯兰教法”的治国理念与前者存在根本矛盾，女性在部长中的代表性不足亦是这一矛盾的体现。

同时，本届政府的任命还反映出一个新特点——新政府在技术官僚和“圣战”分子之间摇摆。与以往由军方人士主导的政府任命不同，新政府由各自专业领域的技术专家组成。

但在分析人士看来，来自“战友”们的支持仍是沙拉新政府合法性的最关键来源。法国叙利亚问题专家法布里斯·巴兰切（Fabrice Balanche）警告称，没有总理，就会存在“权力垄断”的风险。他指出，沙拉3月12日成立的由国防部、内政部、军事行动司令部和情报总局构成的“国家安全委员会”才是叙利亚“真正的政府”。

◆2月4日，沙拉与土耳其总统埃尔多安在安卡拉举行会晤。

尽管因上述矛盾受到质疑，叙利亚新政府依然得到大多数国家的支持。土耳其与许多阿拉伯国家对叙利亚新政府的成立表示欢迎，并呼吁国际社会尽快解除对于叙利亚的制裁。