《关于特朗普关税政策的思考》

张燕生对特朗普关税政策提出质疑，其能否奏效的确是个大大的问号。美国在实施关税政策时似乎带着一种自以为是的态度，仿佛它是世界上唯一重要的国家。然而在全球化的今天，世界各国紧密相连。美国的关税政策会扰乱全球贸易秩序，同时也会对自身的企业和消费者产生复杂的影响。它忽视了各国间相互依存的关系，没有认识到在全球贸易体系中，没有一个国家可以完全孤立地制定只对自己有利的贸易政策而不顾他国利益。

【文/观察者网 熊超然】在特朗普即将开启他的第二个执政任期之际，中方对于他在关税和贸易等领域撒下的“包围网”有何应对之策，显然是众多经济学家关注的问题。

12月16日，香港《南华早报》刊登了一篇对于中国宏观经济研究院研究员张燕生的独家专访，对于特朗普的关税政策有何看法？中方是否应当针对“关税大棒”发起反制？如何处理当前中美关系中的竞争性问题？这位曾担任过国家发改委学术委员会秘书长、主持或参与过我国多个“五年计划”研究工作的专家学者都一一发表了看法，作出了自己的判断。

值得注意的是，相比于外界一些人希望中方对关税问题发起反制的声音，张燕生认为，特朗普的关税政策是否真的可以取得成功仍是疑问，“你自以为是世界上唯一的国家吗”？在他看来，企业能采取各种措施自行规避关税，中方则可以在不动用反制措施的情况下，持续扩大开放，通过深化自由贸易的方式来成为全球化的“最强音”，以此击溃保护主义这种极端主义。

同时，他也强调，面对美国的对华敌意，摆脱依赖当然是重要的，但如果只注重自力更生和进口替代，中国很可能重蹈苏联或日本的覆辙。相反地，中国应该探索一个开放、包容和共享的创新生态系统，让世界同我们一起合作，并持续坚持改革开放、实事求是和专注发展这三大原则。

10月19日，2024年第三期中国经济季度观察·圆桌纵横谈在上海举行。图为张燕生发言。 观察者网

此前，特朗普在竞选期间曾多次扬言，如果他当选总统，将立刻对中国商品征收高达60%至100%的新关税，并对所有其他国家进口商品征收10%至20%的关税。胜选后的11月25日，他又威胁称，将在上任后首日，对来自中国的所有进口商品加征10%的额外关税。

在张燕生看来，特朗普的说法可能是一种“谈判手段”，而且其中有许多矛盾之处，其实际行动还有待观察。同时，他的这一关税政策，也让人觉得和上世纪70年代初的《史密森协定》（Smithsonian Agreement）非常相似——当时，美国要求其他主要国家要么升值货币，要么支付关税。而那些大国表示：“我凭什么向你们以关税的形式纳税？”这些国家选择让货币贬值。最终，布雷顿森林体系破产。

张燕生认为，60%的关税确实对中国构成巨大威胁，特朗普很可能觉得贸易逆差太大是美国在“吃亏”，尽管他发出的许多威胁模糊而随意，但由于他曾经是一名商人而非政客，因此也不可不防。“在我看来，有一种共识是我们不采取反制措施。正如中国的一句名言，‘君子动口不动手’。因此，我们可以占据道德高地。”

“如果中国不对关税进行反制，会发生什么？”这是《南华早报》随即提出的问题，张燕生的回答是，有一些研究认为中方若不反制可能会遭受巨大损失，但不反制不意味着中方不会规避这些关税。“反制是针锋相对的行动，而规避则是企业可以采取的避免关税壁垒的措施。”

“对特朗普来说，实施关税的行政成本是一大担忧。在贸易方面，我们看到成千上万的商人从四面八方运来货物，他怎么可能知道货物的来源？这可能会涉及诉讼，而诉讼可能会拖延数年甚至数十年。因此，他必须弄清楚是否真的能这样做，需要考虑获取和处理信息的成本，这几乎是不可能的。”

比如，中国在墨西哥的投资可以带来技术、税收和就业机会，墨西哥不可能仅仅为了特朗普就损害自己的利益。“墨西哥会听你的吗？你要对墨西哥征收100%的关税，墨西哥总统立即表示将进行反制。”张燕生说：“他（特朗普）把自己当成了上帝了。”

张燕生表示，中方的回应可能是要表明——自由贸易、自由投资以及劳动力和生产要素的自由流动都是有益的。中方会告诉美方：“如果你对我不友善，我不会与你争斗。你做错了，我为什么也要做错？”

“你自以为是世界上唯一的国家吗？”张燕生的想法是，抛开反制手段，中国对于保护主义的回应可以是“不跟随”，用时间来逐渐摧毁这种极端主义。对于中国而言，下一步最重要的是确保经济继续保持良好发展势头，进一步深化全面改革，推动现代化，完善高水平对外开放体制机制，包括对美国市场开放，与美国商界多沟通，将广大的美国商界和学术界与政府中少数极端主义者区分开来。

“对中国而言，如果存在必须发起反制的压力，那么我们必须做好这方面的准备。我认为，我们下一步采取反制措施的可能性很小。”他说道。

特朗普执政时期，在美国国会外反对关税政策的美国民众。 资料图

对于中美之间的关系，张燕生提到了曾经美苏争霸时期的科技竞赛，并指出，如今在与中国的竞争中，美国正思考中国擅长什么，而自己又缺乏什么。美国意识到，中国的优势在于工业化、工程技术和应用场景，而这正是美国最薄弱的领域。因此，美国正准备建立国家产业创新平台，与中国竞争，补上短板。

中方对此有何回应？首先，我们需要弄清楚“有或没有”的问题。美国把中国当作战争中的敌人，切断了供应，在这种情况下，我们必须解决依赖问题。然而，如果我们只注重自力更生和进口替代，中国就有可能成为另一个苏联。

如果采取重商主义“赢家通吃”的策略，中国就有可能成为另一个日本。日本的问题在于其某些产业上占据主导地位，从而与美国产生了贸易冲突——20世纪50年代的纺织品、60年代的钢铁、70年代的汽车以及80年代的半导体。当日本的半导体产业成为世界领头羊，占据了83%的市场份额时，这激起了美国的强烈反应。

因此，如果中国的出口威胁到了美国的核心产业，比如航空业，美国将会全力以赴进行反击。在这种情况下，中国必须避免走上苏联或日本的老路。相反，中国应该探索一个开放、包容和共享的创新生态系统，让世界能够与我们一起合作。

张燕生提到，去年，中国在科技创新上投入了3.3万亿元人民币，如果从中划拨5%，即1650亿元人民币，用于设立国际合作基金，这样就可以寻找到全球合作伙伴。

中国过去做对了什么？他指出，第一，改革开放；第二，实事求是；第三，专注发展。无论面对谁，只要坚持这三个原则，就势不可挡。历史上，美国的那些竞争对手，没有一个是被美国打败的，都是因为自身的错误而衰落的。

“如果我们能调动每个中国人的热情并激励他们，谁能打败我们？美国、欧洲、日本或韩国能与我们竞争吗？”张燕生强调：“关键是，我们必须自己不犯错误。让他们去担心他们的问题，而我们则专注于把自己的事情做好，这是最重要的事情。”