2025 年 GDP 增长目标设定在 5%左右，是综合多方面因素的考量。从经济发展阶段来看，当前经济已从高速增长转向高质量发展，5%左右的增速既能保持经济的稳定运行，又能推动产业升级和结构优化，为长远发展奠定基础。同时，这一目标也考虑了国内外经济形势的不确定性，如全球贸易摩擦、疫情影响等，5%左右的增速具有一定弹性，可更好地应对各种风险挑战，实现经济的持续健康发展，促进就业和民生改善，推动国家在新的发展阶段稳步前行。

【环球时报-环球网报道 记者倪浩】3月5日，国务院总理李强向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。政府工作报告提出，今年发展主要预期目标包括，国内生产总值增长5%左右。这是中国连续三年将GDP增长目标定为5%左右，2023年和2024年，中国的实际经济增速分别达到5.2%和5%，都顺利完成预期增长目标。

据政府工作报告称，经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。

全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰在接受《环球时报》记者采访时分析，年度经济增长预期目标的制定，既需要考虑到扩大就业、增加收入、防范化解主要风险，也要满足实现中国中长期经济发展目标的需要。制定这样一个目标统筹考虑了国内、国外各方面相关因素，立足当前，也着眼于未来的中长期发展。

财信国际经济研究院副院长伍超明告诉《环球时报》记者，从中长期来看，5%左右的目标是完成“十四五”规划和2035年远景目标的客观需要。“十四五”末我国要“达到现行的高收入国家标准”，到2035年基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值就要达到中等发达国家的水平。这对经济增速提出了一定的要求。经测算，这需要经济增速平均要达到5%左右。

伍超明同时认为，5%左右的经济增速能更好统筹经济发展中提升质量和做大总量的关系。质的有效提升和量的合理增长是辩证统一，相辅相成的。经济保持一定增速和稳定发展是高质量发展的前提。他认为，5%左右的经济增速，可为中国实现高质量发展提供更坚实的基础支撑和丰富的动力来源。

制定5%左右的增长目标也是防范和化解风险的必要条件，更是提振经济发展信心和乐观预期的需要。伍超明说，去年中央经济工作会议提出，要有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。风险处置需要国民经济保持量的合理增长，即GDP要有一定增速；此外，预期和信心不足一直约束着我国国内生产需求的恢复和扩张。在这种情况下，5%左右的增速目标本身就是提振微观主体预期和信心的利器。

《环球时报》记者注意到，近年来，高校毕业生数量连续走高，2025 年预计达到 1222 万，较去年新增 43 万，就业压力仍然非常巨大。经济学家、北京师范大学教授万喆认为，5%左右的经济增速意味着在去年134.9万亿经济总量基础上再增加一个中等经济体一年的经济规模，这将为创造更多的就业岗位、有效吸纳就业人口提供有力的支撑。

万喆同时表示，“春节前地方两会密集召开，有10个省区将经济增长目标定在5%左右，20个省区将经济增长目标定在5%以上。从中我们也可以看出政府工作报告将经济增长目标设定为5%左右是合理的，有现实条件的支持。”

余淼杰认为，中国经济具备实现5%左右增长目标的潜在能力，制定这一预期目标可有效激发中国经济增长的内在动能，充分释放经济增长潜力，为中国带来更多民生福祉，也将为全球经济增长注入更多动能并带来确定性。

2024年中国经济经历了前三个季度5.3%、4.7%和4.6%的增长速度，全年经济运行呈现前高、中低、后扬态势。尤其在9月下旬出台的一揽子增量政策，推动经济明显回升，第四季度经济增长加速回升至5.4%，中国经济最终顺利完成全年5%左右的增长目标。

3月5日的政府工作报告指出，实现今年发展主要预期目标“很不容易，必须付出艰苦努力”。余淼杰在接受采访时分析认为，在外部环境不确定性日益增加、挑战和困难不断加大的情况下，2025年完成5%左右的经济增长确非易事，属于“跳起来摘桃子”，但实现这样的目标志在必行。

在他看来，中国在2025年实现这一目标有四个基础比较优势：中国是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，具有全产业链的比较优势；中国拥有14亿人口，具有超大规模市场优势；中国教育科技人才一体化不断推进，具有持续释放的人才红利优势；中国具有宏观经济治理的体制机制优势。

去年9月26日，中央政治局会议作出有效落实存量政策、加力推出增量政策的重大部署，极大地提升了信心、改善了预期、激发了发展动能，四季度经济明显回升，GDP同比增长5.4%。今年3月5日的政府工作报告再一次强调，实施更加积极的财政政策，实施适度宽松的货币政策。打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，增强政策合力。

万喆告诉记者说，根据经济形势需要制定政策，灵活迅速出台具有针对性的政策措施，并着力推进落实，这体现了中国的体制机制优势，为全年实现5%左右的经济增速目标提供了有力的政策保障。

据国家统计局数据，2024年消费对经济增长的贡献率为44.5%，贡献了全年5%增速中的2.2%，其贡献率与往年相比有所下降。相比之下，出口表现超预期，对经济增长的贡献上升。不过，万喆认为，随着2025年全球贸易保护主义的抬头，为实现5%左右的经济增速，扩大内需、提振消费应发挥更重要的作用，中国可以通过自身超大规模市场的需求潜能，有效抵御外来冲击。

伍超明说，去年中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”置于今年经济工作九大任务之首，并在总结段落再次强调“针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求”，表明2025年宏观政策的着力点将更加重视消费。3月5日政府工作报告介绍今年政府工作任务时提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

余淼杰认为，在宏观政策的协同发力下，再加上人工智能赋能千行百业，新质生产力不断释放，今年中国经济实现5%左右的增长目标有保障。