“让关税的子弹再飞一会儿”，这句话仿佛是在国际贸易舞台上投下的一颗震撼弹。它意味着在关税博弈的局势中，不急于仓促做出决断，而是给予时间和空间，让各方的行动与反应充分展现。就如同子弹在空中飞行的轨迹，需要时间来呈现其最终的落点和影响。在全球化的经济浪潮中，关税的调整如同波动的水波，看似一时的动作，却可能在后续引发连锁反应。让这颗“关税的子弹”继续飞行，让我们看清其背后的经济逻辑、政治考量以及对全球贸易格局的深远塑造，从而更好地应对和把握未来的经济走向。

文 / 巴九灵

“让子弹飞一会。”

这是几乎所有受访专家不约而同提到的一句话，似乎也是出海企业现在唯一能做的事情——美国关税之下，哀鸿遍野，而曾被视为“避风港”的东南亚，如今也是风高浪急，成为中国企业出海路径上最先感受到冲击的前沿阵地。

哀鸿遍野的东南亚

4月2日，特朗普政府宣布对全球几十个国家加征“对等关税”，对此，全球各国反应不一。以越南为首的东南亚国家快速滑跪，对美国实行低关税率甚至零关税；日韩、欧盟等国表示了抗议，但仍在准备与美国谈判。

唯有中国采取了强硬反制措施，对美国进口商品征收34%的关税，成为全球第一个反制“对等关税”的国家，国际业务实战专家黄兆华对此点评“展现出了有担当、不畏强权的大国形象”。

特朗普签署关税行政命令

这次关税围剿中，东南亚首当其冲：柬埔寨49%、缅甸47%、越南46%、老挝44%、泰国36%、印尼32%、马来西亚24%、菲律宾17%、新加坡10%。

东南亚11国中，除了经济体量极小的文莱和东帝汶，剩下9个国家中有6个被征收了超过30%的高关税。这片曾经“承接中国制造”的热门目的地，变成了“制造焦虑”的永动机。

部分中国企业原本为了躲避美国关税而出海设厂，如今却被新一轮关税迎头痛击：货出不去、订单受阻、供应链再度摇摆不定、投资回报周期被迫拉长，有的项目甚至面临中止风险。

“越南园区早餐摊的人都少了，因为大家都没心情吃饭了。”

激荡商学执行院长、华商出海产业服务联盟主理人卓立告诉小巴，这轮关税过后，越南的制造业成本优势荡然无存，特别是对服装、日用品等产品替代性较高的企业冲击最大。

“以服装为例，在这次加税前，中国国内出口到美国的服装税率为20%，越南为0%，这一轮加税过后，中国变成了54%，越南直接加了46%，因此现在中越的税率只相差了8%。而越南生产综合成本至少是国内的20—30%，外加货币贬值等损耗，因此，按照目前的情况，越南的成本优势荡然无存。”她说道。

2月初，美国对进口自中国的商品加征10%的关税，我们曾做过一番调研，评估关税对相关企业的影响。

其中，有两位运货从业者都表示影响很大，货运量大幅下滑，甚至有客户弃货，另一家企业则表示计划出海东南亚，先把印度、越南的团队做稳，明年再把泰国、马来西亚、柬埔寨的团队陆续搭建起来。

两个月后，时移世易。

不过，也并非所有企业都遭遇重创。一些具备高技术壁垒、不可替代性强的企业，展现出了一定的韧性。

比如，制造敏感元器件的企业，由于出口到美国的产品价格仅为当地产品的三分之一，因此客户没有更好的选择；又比如一家生产特种安全帽的企业，作为业内最大的厂商，其产品具有很强的壁垒。

但无论如何，出海东南亚的中国企业都在经历着或大或小的风雨，而这一次，风暴不仅更猛，也变了方向。

特朗普公布全球关税后

长滩港口的船只停靠在码头

不可逆的出海

与上一轮中美贸易摩擦相比，这一次，美国的加税不再只针对中国本土制造的产品，而是“外溢”到了第三方制造链。

这意味着，就算中国企业在越南设厂，出口美国，也会被纳入关税打击范围。

正如卓立所言：美国下定决心要打散中国供应链，因此各国也很默契地开始重构全球供应链体系了，现在不是逆全球化，而是去中国制造中心化的新全球化。

因此，据中越产业联盟秘书长高震东分析，东南亚国家即便主动降低美国产品关税、增加美国商品进口，也不一定能让美国满足——最终，这些国家可能会选择背刺中国，对中国企业做出一些限制或者索要补偿等。

畅销书《大出海》作者林雪萍也指出，此次各个国家和美国分头谈判，本身就是一种从多边主义机制到双边主义机制的预演，各国和美国的谈判条款中，是否有“毒丸”出现，需要中企格外注意。

*小巴注：毒丸条款指《美墨加三国协议》第32章节：任何一方与非市场经济国家签订自由贸易协议时，应允许其他各方在发出6个月的通知后终止本协议，并以它们之间的协议来取而代之。这一条款的设立目的被认为是孤立中国，为美国贸易战服务。

对于美国的打算，中国这一次也不再只是防守，而是亮出了准备“长期战”的姿态。

第一步，就是迅速做出反制。4月3日，国务院关税税则委员会发布公告，对所有原产于美国的进口商品加征34%关税，直击要害。

第二步，合纵连横。美国要东南亚国家“脱中”，那中国就加码扶持东盟——谁能提供更多订单、更多资本、更多市场，谁才真正拥有话语权。

当然，合作不仅限于东南亚各国，中国与日本、韩国、欧盟等的合作同样值得期待。合纵连横的关键，不仅在于眼前利益的交换，更在于能否构建起一个“你中有我、我中有你”的经济共同体。

但最重要的，还是中国企业坚持出海。

据2024年9月工业和信息化部发布的文章，我国制造业增加值自2010年首次超过美国，稳居世界首位，2022年占全世界比重为30.2%。

面对如此庞大的产能，中国国内自然无法完全消化，因此，出海不是选择，而是命运。既然全球供应链体系重构不可避免，那么在新体系中参与越多，中国的主动权就越大。

为了更多方面地展现和评估本次特朗普关税对中国、对已经出海或计划出海东南亚的企业所造成的影响，我们连线了六位专家学者，他们常年在“中企出海一线”经营，对当前的局面有非常直观的体会和感受。

借由他们，我们试图回答这样几个问题：美国的这轮关税政策会如何发展？对出海东南亚的企业有何影响？新一轮关税战将如何重塑区域格局……

大头有话说

林雪萍

畅销书《大出海》《供应链攻防战》作者

美国这次的新关税对全球贸易格局的冲击就像行星撞地球，以多边主义机制为根基的世贸组织宫殿，正在经受自成立以来最为猛烈的轰炸。

在迅速升腾起的硝烟中，各国之间来不及交流，也看不到相互的眼神，但是，谈判正在迷雾之中规模性地展开。

东南亚许多国家迅速开始和美国谈判，例如，这次关税战意外中招的越南、柬埔寨等国展现出强烈地妥协意愿。

以柬埔寨为例，优衣库母公司日本迅销在海外的488家缝纫工厂中，有74家位于越南，还有34家和30家位于孟加拉国和柬埔寨，这些工厂都无法承担“对等关税核弹”。而对于人口1700万、人均GDP不到3000美元的柬埔寨而言，根本无力承担工厂的流失，一旦这些工厂迁走，对当地经济的打击是万劫不复的。

另一边，同样受伤的欧盟看似坚定反击以维护“对等的尊严”，然而事实上，内部散沙一盘，欧盟根本无法强硬反击美国。

例如，对于欧洲经济体量最大的德国而言，美国已经超过中国成为其最大的贸易伙伴，因此，依靠德国带头反击，有一定难度。并且，德国现在发现了新的财富密码，那就是军火生意。

至于委屈的日韩，一边声称要举起反击大旗，一边正在准备充分谈判。

而最早中招的墨西哥、加拿大，和美国的对抗反而逐渐平滑起来，墨西哥总统一直保持克制谦卑地态度，正在取得收获。

总而言之，全球供应链呈现出了激烈的攻防战态势，在真真假假的谈判“信息迷雾”之下，现在做任何预测，其实都挺难。

但需要注意的是，中国和美国有巨大的贸易顺差，而特朗普则致力于消除美国在全球1.2万亿美元的贸易逆差，因此，中国企业容易成为被美国重点关注的对象。

随着事态推进，大家会真正看清各国愿意承受的底限，如果全球贸易谈判呈现了大妥协的趋势，那么中企出海可能会继续加速，而不是减缓。全球工业化的平均化进程也会进一步加速。

曹军

柬埔寨华商联合总会主席

中国投资协会海外投资联合会副会长

特朗普的这次关税加得太猛了，我认为很难长久执行：

◎ 首先，关税可能是特朗普针对各国的一轮极限施压，迫使各国政府去找他谈判，最终税率仍有浮动的可能。

◎ 第二，美国的制造业空心化程度深，技术、人工费等各种因素都无法支撑制造业回流美国。

◎ 第三，来自美国企业的内部压力不容忽视。美国在全球产业链分工中负责设计而非制造，利润并不低。如果制造业全部回流美国，会对美国企业造成很大压力，以苹果手机为例，如果在美国制造生产，价格可能要上涨30%。而4月4日中国宣布对原产于美国的所有进口商品加征34%的关税，其他一些国家也进行了关税上的反击。长此以往，会导致美国企业利润受损。

◎ 第四，当前美国贸易逆差确实大，但这并不意味着美国不赚钱或者在亏钱，因为美国在金融上是顺差，各国赚了钱以后又会到美国投资，所以美国股市之前一直涨势良好，美债也有人买，美国对此非常受益。但是特朗普偏偏要靠劳动而非金融去赚钱，导致美股大跌。我认为，过几个月特朗普可能就想明白了。

综上而言，我认为特朗普此次的新关税难以持久，如果只是像之前那样加10—20%倒是可能一直执行下去，就像暴雨不能一直下，小雨却能连绵不绝。

对于计划出海的企业来说，我的建议是等待，让子弹先飞一会。

特朗普的政策经常朝令夕改，执政时间已不足四年，建厂本身需要长期规划与落地，因此现在去美国或者关税低的地方建厂，意义不大。

至于已经在东南亚建厂的企业，关税政策对它们影响大不大，主要看两个方面：

▶▷第一，产品有没有不可替代性。

▶▷第二，产品是高附加值还是低附加值。很多中国出口到美国的产品，附加值并不高，比如本来在美国就卖4毛钱，就算加征了50%的关税，涨价到6毛，其实影响并不大。但是对于高附加值的产品，比如汽车，原本一辆卖3万美金，再加50%的关税，那就完了。

最后，企业是否选择出海、出海到哪里，不仅要看关税、人力成本等硬性因素，还要看很多软性的因素。

以柬埔寨为例，柬埔寨政府允许外商100%控股企业，不强制规定本地人占有一定股份，如果关税战打起来，很多国家会选择货币贬值，但柬埔寨本身用的就是美元，且没有外汇管制，这些对于出海柬埔寨的企业而言，都很有利。

柬埔寨金边自贸港堆叠的集装箱

高震东

中越产业联盟秘书长

这次特朗普公布新关税，东南亚国家肯定会主动和美国谈判，基本不可能硬刚。后续，这些东南亚国家可能会降低美国进口商品的税率、增加美国商品的进口等。

但我认为，美国可能醉翁之意不在酒，最终的目标还是在中国企业上。因此，东南亚政府之后可能会背刺中国，对中国企业做出一些限制或者索要补偿等，这是目前很多出海的中国企业的担忧。

不过，既然已经出海了，再回去也不太可能，所以这些企业可能会先放缓投资，等待后续东南亚政府和美国的谈判结果。

有一点需要强调，即使在目前这种情况下，我仍然认为出海是中国企业的大趋势：

◎ 首先，中国一直具有产业链优势、规模优势，相比其它国家，中国企业出海仍然是有优势的，持续参与全球性的贸易，中国的话语权才会越来越大。展望未来，我也认为中国会继续推进东盟一体化，并加大对东盟的补贴。

钦州打造中国东盟贸易合作中心，

通航全球主要港口

◎ 其次，美国如此重拳出击，对中国和人民币而言或许是利好。如果全球持续去美元化，很多国家可能会考虑人民币贷款，并和中国达成一些协议。

那么，对于之后计划出海的中国企业而言，我有以下建议：

▶▷第一，需要对出海投入更多，建立本地化团队，因为出海后，企业的业务是在当地进行的，所以可以尽量交给当地人做。

▶▷第二，目前先聚焦本土市场或者东盟市场，先放弃美国市场，美国现在的变数太多了。

▶▷第三，帮助东南亚进行一定程度的产业升级，或者帮助东南亚进入中国的供应链，换句话说，让东南亚拥抱中国。

中国企业具体出海到哪个国家，需要具体情况具体分析，不过越南仍然是我认为比较理想的出海地，原因有三：

◎ 首先，越南目前经济处于快速增长的前夜，已经具备了作为初级工业国的基础，下一步可能会拉基建、做大做强房地产、扩大内需等。

◎ 第二，中国未来可能会增加对越南产品的进口。

◎ 第三，全球做电子产业链的国家主要是越南、印度、泰国、马来西亚，越南目前的电子产业链已经比较成熟了，人口也够多，而且不像印尼宗教盛行，离中国也很近，具有培训优势、管理优势等，很适合中国企业出海。

黄兆华

国际业务实战专家

北京出海领航国际管理顾问有限公司创始人

美国的“对等关税”本质上是一种经济战争，冲击力远超预期，不仅是中国，包括东南亚、欧洲、日韩等主要经济体等都对此做出了比较强烈的回应。

但回应的强度根据各国的国力大小和实际情况有所不同。以越南、柬埔寨为代表，由于实力孱弱，手中并无太多筹码，因此选择了委曲求全、退让回避；以加拿大、欧盟（尤其法国、德国）、英国等为代表的国家，其反应是两手准备，一方面着手与美国谈判，另一方面也在准备强硬的反制措施。

我国显然是短期受到冲击最大的国家，加上东南亚国家被加税后转出口的路径基本被堵死，正因如此，我国采取的措施是强硬的反制，将美国进口中国的商品也征收34%的关税，这是一个非常正当且及时的举措。

关税是一把双刃剑，对美国经济将会产生巨大的反噬效应，美股前所未有的暴跌便是例证。因此，我个人不排除特朗普是以“关税大棒”为谈判筹码，并以此同欧盟、加拿大、墨西哥、日韩、东南亚等展开具体谈判，由此可能导致关税幅度会发生一定变化。

但中美的关税博弈当前难以判断，这是两国在经济上的深层次的博弈，很难通过一个简单的途径加以解决，需要让时间来解答。

回到企业层面，除了东南亚，我认为许多领域依然有回旋乃至打开新局面的可能性。

这几日我恰好在欧洲出差，与德国的学界、企业界人士进行了深度交流，他们一致认为美国的行为出人意料，认为这是美国经济主义霸权的体现，认为应该联合起来加以反制。

那么以中欧之间为例，可以如何进行更紧密的合作呢？一方面是要破除过去的一些负面因素，打开紧密合作的可能性，另一方面中欧能从能源、绿色经济、智能制造、数字化等领域展开更深度的合作，在一些特定的领域破局，打破以往合作停滞不前的局面。

以此类推，中日韩三国三个重要经济体之间在合作上的破局，也是非常值得期待的，相信未来三国之间会有更多的动作，以及中东地区、非洲、中亚、俄罗斯、拉美等市场的机会依然非常值得关注。

总体而言，尽管北美市场面临巨大的不确定性，但世界如此之大，我们依然有许多地区可以平衡布局、分散风险。

“去全球化”也好，“去中国化”也罢，尽管特朗普的新关税政策，打破了多年以来的世界贸易秩序，但现在下结论还为时尚早，我国已经是全球市场上巨大且重要的力量，也有能力运用自己的全球影响力，一起参与重塑全球经济格局，这个过程中，我们依然可以持续观察。

当前的冲击或许令一些企业感到手足无措，对中国企业是否应该出海感到迷茫，但我认为一方面，自2006年以来，中国企业出海史就是一个克服困难、韧性生长的历史，另一方面，此前从我国政府到业界和企业，其实对当前的局面已经有了比较充分的思想准备，也提前进行了很多布局，在对抗美国不讲理的政策博弈中，积累了很多经验，我们是知道如何好好反击以及保护自己的。

随着国际市场阶段性进入一个“乱流期”，保持底线思维，系好安全带的同时，依然还是回归到企业经营本身，造长板、补短板，更主动地投入如产品升级、服务升级、提高品牌能力等工作，与此同时保持信息的畅通，保持与各界专业人士的沟通，保持开放性。

既要“低头耕作，也要抬头看路”。

烟台港等待装船出口的国产汽车

彭帅

中欧法律基金会理事长

全球律师协作平台法律先生创始人

美国这轮关税本质上是特朗普政府谈判的筹码，所以，很多国家开始去找美国谈判。越南反应很快，马上就派代表过去了，但有些国家，比如柬埔寨等没有谈判的筹码，可能就比较麻烦。

最近，我在日本遇到了一群中国做半导体的朋友，他们正准备去熊本考察设厂，这次美国新关税出来，大家都在犹豫，日本企业界朋友也在期待日本政府的谈判。

目前，大家都在观望，这是两个世界的博弈，很尖锐，主要还得靠各国政府的行动，身处其中的企业家没办法做太多。

当然，除了短期的观望，企业也要思考如何改革自己的商业模式。例如，怎么用IP运营实现利润调节，克服关税问题。最经典的例子是可口可乐，通过IP运营实现了全球的布局，在每个国家都是本地化的，那么关税对它就没有什么影响。

此外需要说明的一点是，大企业有抗风险能力，但很多中小企业这次就很痛苦了，因此，我和一些业内人士也在探讨，是否可以通过产业商会的组织进行商家整合，组团出海从而降低风险、成本，增强博弈能力。

这是一场持久战。中国企业应该学会一个能力，即“化整为零”——在全球各个市场去落地。如果中国企业能够熬过这一代，将变得非常厉害，将完成最终的国际化。

卓立

激荡商学执行院长

华商出海产业服务联盟主理人

这时候，大家心里肯定都很慌，有些企业家马上想着是不是要继续迁移到墨西哥、中东等税率更低的地方。我们不能自乱阵脚、病急乱投医，得先冷静下来分析：

◎ 首先，没人能保证特朗普就不会对这几个地方再下手。

◎ 其次，目前这种全球高关税到底能否持续？市场真的能消化这种压力吗？美国国内真的能承受大幅加税导致的终端商品价格上涨，以及可能带来的通货膨胀吗？这些问题都还难以解答。

◎ 最后，很多这次被征收高关税的国家，也是美国企业的出海地，比如东南亚就是美国很多跨国公司的主要生产地之一，这些美国企业有可能也会反抗。

综上，我认为，如果全球市场无法消化这次的关税大棒，必然会出现反弹和口子。

那么，中国企业还要出海吗？

我的结论是：出海是大趋势，这个趋势不可逆。

▶▷首先，我们的工业产值占到了全球的35%，这样高的产能本身就不只是为了满足国内市场，而是要满足全球市场。

▶▷第二，中国具有全球最完整的、最高效的、性价比最高的全供应链体系，目前无法替代。美国下定决心要打散中国供应链，因此各国也很默契地开始重构全球供应链体系了。

总结来说，现在不是逆全球化，而是去中国制造中心化的新全球化，也就是将中国的部分供应链能力分配到世界其它经济体，进一步形成全球的协同。

这是没有办法的事情，与其被动接受，我们不如积极主动地参与到重建与分配，才能把握主动权，这也是出海的核心背景原因，是出海不可逆的最主要原因之一。

▶▷第三，美国市场的确越来越难做了，因此，中国企业也不一定要死磕美国，我们更要走出去开发新兴市场，东盟、非洲、中东、南美洲、欧洲都存在机会。

中非班轮助力“中国制造”参与非洲发展

▶▷最后，我想要提醒大家的一点是，我们在开发新兴市场时，需要明白现在全球的贸易趋势也在悄然变化，很多国家对纯贸易日渐抗拒，都希望能在岸外包，将生产制造引到自己国内，分得全球供应链重构的一杯羹。

虽然困难重重，任重而道远，但出海这艘船必须要开出去。而面对这轮骇人听闻的加税，我们不如先让子弹先飞一会——大局未定，切勿病急乱投医。