今天，福州市召开福州海事助力建设“海上福州”服务举措新闻发布会，详细通报服务“海上福州”36项措施情况并就相关问题回答媒体提问。

原浩 摄

为助力福州市建设全国海洋经济发展示范区，福州海事局深入研究辖区水域特点和发展需求，于2025年7月发布《福州海事局关于发布助力建设更高水平“海上福州”若干措施的通告》，系统推出36条服务措施。

服务“海上福州”36项措施情况

36条措施覆盖海洋经济发展、安全保障、政务服务和两岸融合四大领域，聚焦“助发展、筑安全、塑环境、促融合”主线，擘画新时代海上福州建设新蓝图：

一是以更实举措助发展，加速赋能海洋经济发展新引擎。涵盖融入共建“一带一路”倡议、深化口岸动态监管、支持“两国双园”建设、拓展国际航线、推进海上运输数字化等11项措施，重点提升港口枢纽功能和航线网络布局。

二是以更高标准筑安全，守护海洋经济可持续绿色发展。包括构建前置型监管模式、推进商渔船共治、落实船舶污染防治、强化船舶能效管理等10项措施，聚焦风险防控和生态保护，打造本质安全水域。

三是以更优品质塑环境，推动政务服务体系提质增效。涉及政务服务集成改革、船舶登记全生命周期管理、船员权益保障等8项措施，旨在优化航运营商环境，释放自贸试验区“溢出效应”。

四是以更强谋划促融合，全力写好“通惠情”三篇文章。涵盖服务两岸客运航线、深化两岸海事交流、保障民生工程、加强搜救协作等7项措施，推动两岸融合走深走实。

上述36条措施致力于打造福州海洋经济高质量发展新引擎，其中8项服务区域发展新举措作为重中之重，直接聚焦口岸开放、港口效率、政务服务等区域经济关键节点，为福州市海洋经济示范区建设提供精准海事支撑。

会上，相关负责人对大家关注的问题进行了回应。

Q：请介绍“海运畅行”等优化船舶登记全周期管理相关措施的具体做法和成效？

A：“海运畅行”跨部门船舶办证服务模式在“全国首创海事、船检、运证三部门船舶协同办证模式”基础上实现新突破，主要着眼于船舶全生命周期，涵盖全航运要素，以制度创新为核心、信用监管为保障。主要做法方面：

一是突破传统模式，实现跨部门协同再升级。针对船舶证书办理存在的“部门壁垒、互为前置、流程冗余”等痛点，打破海事、船检、运政等部门间的行政阻隔，按照集约化、高效化原则开展跨部门审批。通过整合现有的船舶登记便利措施，构建起全新的协同办证体系，全力打通船舶系列证书办理的堵点环节，推动船舶证书办理流程从分散、独立向集中、协同转变。

二是创新审批机制，推行容缺受理与告知承诺制。船舶检验证书是船舶办理国籍证书及船舶营运证的前置审批条件，以往在船舶转籍时，企业需因等待船舶检验而停航、停运，增加了航运企业的时间和经营成本。为解决这些问题，在“海船转籍登记不停航办证服务”的基础上，进一步优化审批流程，实施跨部门容缺受理，并引入告知承诺制，允许船舶持原船检证书办理短期国籍证书和营业运输许可，使船舶转籍、注销无需停航，避免了因等待证书办理导致的停运损失。

三是优化服务体系，覆盖全要素与全生命周期。“海运畅行”服务模式覆盖船舶营运全航运要素，企业只要满足相关条件，就能“一键全选”完成多项证书办理，实现海事、运政同步发证。在服务流程上，高度集成现有船舶登记便利措施，按照集约化、高效化原则开展并联审批，实现船舶登记全生命周期“一次办妥”。通过强化内部数据共享和办证进度传递，企业最快可在一日内办妥船舶投入营运前的全部证照。

四是构建监管闭环，强化信用管理。构建“信用+监管”闭环体系，将信用管理贯穿船舶办证服务全过程。对守信企业提供更多便利服务，对失信企业实施准入限制和失信惩戒。通过信用信息共享和联合监管，推动形成更加完善的跨部门政务服务体系，确保船舶办证服务在高效运行的同时，保障航运市场的规范运行。

在实践成效方面，一是审批效率大幅提升。“海运畅行”服务模式将政务服务从“被动审批”转为“主动服务”，实现海事、运政部门10余项证照跨部门“同步受理、并联审批”，通过细化整合办事流程和环节，形成《“海运畅行”服务指引》，提升了政务服务效率和行政服务效能。

二是企业成本显著降低。借助大数据共享，强化数据支撑和共享，有效解决了企业群众办事重复提交材料、多申报环节等问题，实现了更深层次的“减环节、减时限、减材料、减次数”。企业无需因办证长时间停航，日均节省船舶营运成本数万元，持续优化了航运领域营商环境。

三是办事体验全面改善。按照集约化、高效化原则开展并联审批，联办事项累计办理时限压缩达60%，最大限度压缩了不同部门间相互关联的船舶证书办理时间。新船或交易船舶能更快投入运营，为企业节省了时间及资金成本，为航运业高质量发展提供了坚实支撑，助力区域经济发展。

从2025年5月份“海运畅行”船舶跨部门服务模式落地实施以来，共为7艘船舶同步办理了船舶登记和营运证件，较分散式审批办证效率提升80%以上，为航运企业节省营业运输成本600余万元。

Q：口岸工作从“重开放”向“开放与管理并重”转变的推进情况如何？

A：口岸是国家对外开放的门户，是对外交往和经贸合作的桥梁，水运口岸一定程度反映了国家形象、地方形象和港口形象，关乎着海上经济发展和港口营商环境。福州港口岸目前现有闽江口内港区、罗源湾港区、松下港区、江阴港区4个已开放口岸及黄岐港区、环下屿作业区2个扩大开放口岸，每年水运口岸开放范围内都有涉外作业点需要对外启用或临时对外启用，现有常态化涉外口岸作业点67个，临时进靠国际航行船舶泊位5个。

随着港口规划的调整和推进，部分水运口岸出现口岸开放等级与港口规模不匹配、航道锚地使用条件受限等情形，制约了水运口岸的安全保障与通航效率。

为此，福州海事局不断总结提炼口岸管理过程中的经验做法，研究制定了口岸通关日常评估办法，推动建立口岸准入退出管理机制，主要从口岸评估对象、评估内容、评估运用以及日常管理等方面作出了具体管理措施和规定，既立足于海事监管的主责主业，又服务于营造良好的口岸通关环境，“硬”件上将航道、锚地、导助航设施、防污染条件以及是否存在碍航养殖等海事重点关注的通航安全条件作为日常评估内容；“软”件上以地方政府、码头（泊位）业主为重点管理对象，在制定口岸处置相关措施方面，通过主动联系、书面通报、限期整改以及正式文件通报等方式，推动相关单位加强口岸日常管理工作，保持口岸开放条件持续有效。同时深化落实国家“十四五”口岸发展规划重提出的“全面开展口岸综合绩效评估”要求，从源头上预防化解安全隐患和风险，持续提升口岸安全管理水平和服务保障能力。

Q：“套泊热接”作业模式实施后，在提升港口效率方面取得了哪些具体成效？

A：“套泊热接”作为福州海事局创新港口交通组织模式的关键举措，核心在于通过在辖区科学规划、合理布设待泊点，打破传统船舶靠泊的时间与空间壁垒，让待泊船舶与离港船舶实现“无缝衔接”式靠泊，从根本上优化通航资源配置，推动其利用效能实现质的飞跃。该模式实施后，在提升港口效率方面成效显著，具体可从以下几方面展开：

一是核心指标实现“三双”突破。即全面达成“船舶待时和成本双缩、码头周转率和泊位利用率双升、企业产能和经济效益双涨”的核心目标，各环节效率与效益均实现突破性增长：

船舶维度上，“双缩”降低时间与路程成本，通过待泊点的科学布设，船舶无需在远离码头的区域长时间漂泊等待，可直接在指定待泊点待命，待离港船舶驶离后即刻前往泊位，大幅减少无效航行距离，降低船舶航行成本与能耗，模式运行后，船舶进港时间平均节约1小时，有效减少船舶非生产性停泊时长，提升船舶周转效率，助力船方降低运营成本。

码头维度上，“双升”释放泊位利用潜力。由于船舶靠泊衔接紧密，泊位闲置时间被精准压缩，同一泊位在单位时间内可完成更多船舶的靠泊、装卸作业，码头周转率明显上升。

待泊与离港船舶的无缝对接，避免了泊位“空等船”或“船等泊位”的情况，有效缓解港口泊位紧张压力，泊位利用率持续提升，进一步优化码头整体作业能力。

企业维度上，“双涨”增强生产与经济活力。高效的港口作业模式为船厂原材料运输、成品船舶出港提供了更便捷的保障，减少了因船舶等待导致的生产环节延误，船厂产能稳步上涨；船舶等待时间缩短、码头作业效率提升，直接降低了企业物流成本与时间成本，最终推动企业经济效益实现大幅增长。辖区华东船厂“套泊热接”理论产能可以提升约16.7%，增利约777.6万元。

二是重点航线与区域作业数据亮眼。在“套泊热接”模式的保障下，辖区内重点航线与区域的港口作业量实现同比大幅增长。

模式运行半年以来，在传统航运基础上共保障闽江“黄金水道”开航324航次，货运箱量达8273标箱，同比上涨83%，97.7%，闽江水路货运通道的通行效率与货运规模实现跨越式提升；罗源湾安全保障船舶进出港10635艘次，完成货物装卸5657.51万吨，较去年同期分别增长4.85%、12.55%。船舶进出港效率的提升与货物装卸量的增长，进一步提升了福州港的物流枢纽承载能力，为周边产业发展提供了坚实的物流保障。

三是特殊场景与关键货物作业效率显著优化。恶劣天气后港口恢复运行等特殊时段，“套泊热接”模式通过提前规划待泊点、优化船舶调度流程，能够快速疏解积压船舶，缩短船舶等待靠泊时间，助力港口迅速恢复正常作业秩序，减少恶劣天气对港口运营的影响。

当出现特殊防控物资、民生保障物资等短期紧缺货物进口需求时，“套泊热接”模式可优先保障运输此类货物的船舶快速靠泊、装卸，大幅缩短货物在港滞留时间，确保紧缺货物能够及时运抵目的地，为应对突发需求、保障社会民生提供有力支持。

煤炭、矿石、粮食等大宗货物出口对运输效率要求较高，且单次运输量较大。该模式通过提升船舶靠泊与装卸的衔接效率，减少大宗货物船舶在港等待时间，加快货物周转速度，助力企业及时完成大宗货物出口任务，避免因港口作业延误导致的订单违约等风险，保障产业链供应链稳定。

（记者 谢敏）