印尼考虑迁都主要有以下原因。首先，雅加达面临严重的地面沉降问题。由于过度抽取地下水，雅加达每年都在以一定速度下沉，导致洪水等自然灾害风险大增，城市基础设施受到严重威胁。其次，人口过于密集，雅加达集中了大量的人口、商业和行政功能，不堪重负，城市拥堵、环境污染、资源紧张等问题突出。再者，迁都有助于带动印尼内陆地区的发展，平衡区域发展差距，将资源和发展机会向其他地区倾斜，从整体上推动国家更均衡、可持续的发展。

研究显示，到2025年，拥有千万人口的雅加达将有26.86%的面积被海水淹没。

文 | 王仲昀

据新华社消息，印度尼西亚国会11月19日通过法案，正式取消雅加达作为首都的地位并将其设为特区。

印尼国会副议长卡迪尔在国会全体会议后说：“雅加达的地位不再是首都，而是一个特区。我们已将首都迁至努山塔拉。”

印尼“迁都”示意图

努山塔拉（Nusantara），意为“群岛”，位于东加里曼丹省的北佩纳占巴塞县。这是一座仍在建设中的首都，其建设工作于2022年年中正式启动，分五阶段开发，定于2045年完成建设，预计建成后人口将超过200万。

印尼政府计划于2025年初开始将公务员迁往新首都。至于雅加达，印尼内政部长卡尔纳维安表示，雅加达将经历从首都向特区的地位过渡。尽管雅加达不再是首都，但仍将是经济和文化活动中心，并将保持其在国家事务中的战略吸引力和重要地位。

首都作为国家象征的一部分，往往拥有大量人口和密集设施。对于现代国家而言，“迁都”是一件大事。

然而在印尼，“迁都”并不是一个新想法。印尼自建国以来，苏加诺、苏哈托、苏西洛等多位总统曾有迁都念想，但均无疾而终，直到2014年佐科上台，才将迁都大计最终付诸实践。

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雅加达，不堪重负

2019年，印尼政府宣布将首都从雅加达迁至东加里曼丹省一处森林腹地；2022年1月18日，印度尼西亚国会正式通过迁都法案。

印尼政府之所以下定决心，耗费巨大人力物力财力“迁都”，主要是为了纾解原首都雅加达发展面临的难题、推动国家平衡发展。

当年佐科在提出迁都计划时表示，“作为行政、商业、金融、贸易和服务中心，又拥有印尼最大的空港和海港，雅加达承受着难以承受之重”。

2021年11月9日，雅加达，人们在涨潮的洪水中涉水。

雅加达的发展困境，和印尼本身的地理、人口因素有很大关系。

印尼被称为“千岛之国”，是世界上最大的群岛国。印尼的国境东西跨度超过5500公里，其190.5万平方公里国土被“打散”成了17506座大小不一的岛屿，分布于太平洋和印度洋之上。

印尼岛多人多。目前其拥有2.7亿人口，是世界第四人口大国。但是，这2.7亿人口，分布非常不均衡。

雅加达所在、面积不到13 万平方公里、约为印尼土地总面积6.6%的爪哇岛，聚居着1.5 亿多人口，占印尼总人口的54%。巨大的人口聚集在此，为印尼提供了占比超过一半的国内生产总值。

相比之下，占印尼总面积超过六成的中东部岛屿，包括中部的加里曼丹岛和东部的苏拉威西岛等，对印尼国内生产总值的贡献率不足17%。

雅加达街景

雅加达人口众多，因为这里在过去几百年都是印尼政治经济发展的中心。1602年，荷兰在印尼成立荷兰东印度公司，成为当时欧洲在印尼的主要势力。荷兰人将贸易中心建设在巽他克拉帕港之上，并将其命名为巴达维亚。

后来，1942年3月5日，日军从荷兰控制下夺取巴达维亚，将这座港口城市命名为雅加达。

1950年，印度尼西亚共和国正式成立，雅加达随即成为印尼首都。

其实，印尼将近80%人口都集中在苏门答腊岛和爪哇岛。“千岛之国”的地理条件，天然地阻隔了印尼国内人口流动。加上前述历史原因，共同导致了当下印尼人口过于集中分布。

一方面是人口高度聚集；另一方面，雅加达作为一个沿海港口城市，数据显示其地面正在不断下沉。拥挤，下沉，这些使得“迁都”势在必行。

去过雅加达的人们都对那里的交通拥堵印象深刻。千万人口聚集于雅加达所在的沿海平原，并非只有交通压力。多年来，为满足日常生活，雅加达对于地下水的开采已经超量。另外，雅加达所在的爪哇岛，是一座火山岛，岛屿本身还处于环太平洋地震带，板块运动、频繁地震，也是加速下沉的动因。

印尼万隆理工学院的研究显示，到2025年，拥有千万人口的雅加达将有26.86%的面积被海水淹没。如果持续下沉，这座城市的35.61%将完全沉没。

相比之下，新首都努山塔拉发生火山喷发、海啸地震等自然灾害的概率较低，是建设新都的理想之地。

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迁都，好处多多？

2024年10月20日，印尼新一任总统普拉博沃和副总统吉布兰在雅加达宣誓就职。

在就职仪式上，普拉博沃重申其对迁都计划的支持，承诺将优先考虑新首都努山塔拉的持续建设和发展。

“迁都”努山塔拉，对于印尼发展又有哪些好处呢？

首先自然是推动印尼区域经济发展的平衡。

对此有学者指出，短期看，通过新都基建投资扩大地区间贸易，刺激经济发展。长期看，力争将新都打造为新的经济增长引擎，通过建设“努山塔拉环经济走廊”及清洁技术、生态旅游等六个战略性创新型经济集群，推动印尼的经济向数字、绿色等新兴产业转型。

努山塔拉所在的东加里曼丹省，是印尼著名的木材生产中心，自然资源丰富，主要包括森林、黄金、煤炭、石油、天然气等。

2024年8月17日，印尼首次在新首都努山塔拉举行独立日庆典仪式

其次，“迁都”也有助于促进印尼的国家公平团结。印尼有100多个部族，200多种语言，但爪哇族作为最大族群，长期在印尼政治和经济版图中占主导地位。

此前，佐科政府希望借“迁都”，将国家发展从以爪哇为中心转为以印尼为中心，促进社会公平包容，加强国家凝聚力。2022年，在新都祈福仪式中，佐科曾将各省长带来的土壤和水汇集到一起，以此传递全国团结一致的美好愿景。

至于为何目前将新首都的建设完成节点定在2045年，因为印尼政府在两年前提出了“印尼2045愿景”：到2045年，印尼人口将超过3.19亿，其中73%将居住在城市，目标是成为一个以人力资本为基础的高收入国家。

努山塔拉建设效果图

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佐科的雄心壮志

佐科·维多多已经于今年结束了为期10年的印尼总统任期，但“迁都”这一项长远大计，仍然将他与这个国家联系在一起。

佐科执政期间，做出了诸多成绩。过去10年，印尼政府主导修建了逾2000公里收费高速公路、36万多公里乡村道路、1900公里乡村桥梁、6000公里国道、110万公顷新灌溉网络、43座水坝，以及50座新港口和机场等。

‍印尼前任总统佐科·维多多

但是，“迁都”所产生的政治影响力，显然将超越任期，持续更多年。推动了前任们都未曾实现的“迁都”，势必使得佐科在印尼当代历史上留下浓墨重彩的一笔印记。

“迁都”这么重要的事情，免不了争议。努山塔拉当地生活着一批土著群体，他们一直生活于密林之中，与森林生态系统共进退。

自从项目确立之日起，环保主义者和当地土著就一直批评新首都的修建将加速森林砍伐、进一步挤压婆罗洲猩猩等濒危动物的栖息空间，并导致依赖土地谋生的土著人流离失所。

当然，东加里曼丹省也有不少支持迁都的居民，他们认为迁都计划能加强当地与爪哇岛、马来西亚、文莱等国家或地区的经济往来。